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　　一方面，目前國(guó)家不斷提高最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大保障范圍；另一方面，一些地方也存在不同程度的低收入人群“等、靠、要”現(xiàn)象。近日廣東省廣州市出臺(tái)《廣州市最低生活保障對(duì)象參加社會(huì)公益服務(wù)管理辦法》，從今年起，廣州市達(dá)到法定就業(yè)年齡且具有勞動(dòng)能力但未就業(yè)的最低生活保障對(duì)象，應(yīng)當(dāng)參加與其身體健康狀況相適應(yīng)的社會(huì)公益服務(wù)，每人每月累計(jì)不少于60小時(shí)。此舉引起社會(huì)各界廣泛關(guān)注。
　　
　　不養(yǎng)懶人，讓社會(huì)救助權(quán)利與社會(huì)服務(wù)義務(wù)結(jié)合
　　
　　“廣州市出臺(tái)并執(zhí)行新的管理辦法，要求有勞動(dòng)能力的人參加低保需參加社會(huì)公益服務(wù)，出發(fā)點(diǎn)就是‘不養(yǎng)懶人’。”廣州市民政局社會(huì)救助處處長(zhǎng)李志雄介紹，該辦法是《廣州市最低生活保障辦法》的配套政策之一，主要是進(jìn)一步規(guī)范低保對(duì)象參加公益服務(wù)的管理，體現(xiàn)社會(huì)救助權(quán)利與社會(huì)服務(wù)義務(wù)相結(jié)合。
　　
　　李志雄介紹，近年來廣州市低保對(duì)象保障全覆蓋，對(duì)低保對(duì)象的認(rèn)定是依據(jù)家庭財(cái)產(chǎn)和家庭收入，至于個(gè)人是否有勞動(dòng)能力，或者是否存在道德等方面的“瑕疵”，都沒有作為認(rèn)定條件。
　　
　　統(tǒng)計(jì)顯示，目前廣州市低保人群約5萬人，其中約25%是在16歲—60歲之間的法定就業(yè)年齡人群。在這部分人當(dāng)中，約1/3具有勞動(dòng)能力，這其中半數(shù)以上是“4050”人員，就業(yè)比較困難。廣州市目前執(zhí)行的是每人每月840元的低保標(biāo)準(zhǔn)，加上各種分類保障、保障房貨幣補(bǔ)助、物價(jià)補(bǔ)差、節(jié)日慰問和各種社保、醫(yī)保補(bǔ)貼等，一個(gè)三口之家的低保家庭一個(gè)月拿到5000元至6000元社會(huì)救助并不稀奇，盡管這樣的家庭多數(shù)是因殘、因病致貧，但也不排除少數(shù)具有勞動(dòng)能力的低保對(duì)象甘愿領(lǐng)低保，“懶得出去找工作”，容易滋生“等、靠、要”思想，社會(huì)影響不好。
　　
　　新辦法規(guī)定，每人每月服務(wù)時(shí)間累計(jì)不得少于60小時(shí)。對(duì)此，廣州市民政局表示，在每月20個(gè)左右的工作日中每天參加3小時(shí)左右的公益服務(wù)，是相關(guān)低保對(duì)象能夠承受的。這是依據(jù)《廣州市最低生活保障辦法》制定的，該條款也是在征求多方意見后確定的。
　　
　　有網(wǎng)友提出這一辦法會(huì)不會(huì)影響部分低保對(duì)象打零工、做小買賣等。李志雄表示，這肯定不會(huì)，從事小買賣、打零工等都屬于“靈活就業(yè)”，廣州市對(duì)于低保對(duì)象就業(yè)，會(huì)讓他們繼續(xù)享受低保待遇基礎(chǔ)上對(duì)超出保障線的收入部分給予一定程度豁免，且只要他們“靈活就業(yè)”并提供相關(guān)的合同或證明等，就不屬于未就業(yè)人員，也就不需要參加社會(huì)公益服務(wù)。
　　
　　不一刀切，兼顧能力和意愿，五類情形可免公益服務(wù)
　　
　　這一辦法具體如何實(shí)施呢？“低保對(duì)象符合法定就業(yè)年齡且具有勞動(dòng)能力的，經(jīng)過廣州市民政局批準(zhǔn)后，系統(tǒng)將會(huì)有明確提示，低保對(duì)象所在的街道或相關(guān)行政部門將會(huì)主動(dòng)約低保對(duì)象家庭，制定詳細(xì)計(jì)劃。”李志雄介紹說，對(duì)參加社區(qū)公益服務(wù)一般采取就近原則，同時(shí)兼顧低保對(duì)象的能力和意愿。公益服務(wù)期間，相關(guān)管理部門將確保低保對(duì)象的勞動(dòng)權(quán)益和勞動(dòng)保障，部分公益活動(dòng)中列入計(jì)劃提供的工作餐、誤餐補(bǔ)貼、高溫津貼等，低保對(duì)象將與其他社會(huì)公益服務(wù)人員平等享有。
　　
　　低保對(duì)象適合參加的社區(qū)公益服務(wù)，廣州市明確，包括對(duì)困難群體、殘疾人提供社會(huì)福利和社會(huì)救助幫扶服務(wù)，社區(qū)基本環(huán)境衛(wèi)生保潔服務(wù)，社區(qū)治安值勤巡邏，社區(qū)交通秩序維護(hù)，家庭綜合服務(wù)中心舉辦的社會(huì)公益服務(wù)，以及其他由鎮(zhèn)、街、村、居委會(huì)安排或認(rèn)可的內(nèi)容。李志雄表示，鎮(zhèn)、街不能請(qǐng)保障對(duì)象從事政務(wù)、公共事務(wù)等工作，更不能安排其從事營(yíng)利性的工作。社會(huì)公益服務(wù)項(xiàng)目的具體崗位由鎮(zhèn)、街提出，經(jīng)區(qū)民政部門審核后確定。
　　
　　考慮到現(xiàn)實(shí)情況，廣州還明確了5類情形的低保對(duì)象可以免除社會(huì)公益服務(wù)：全日制在校學(xué)生，患有不適宜參加勞動(dòng)疾病的人員，重度（一、二級(jí)）殘疾人，精神、智力殘疾人，子女未滿6周歲且未入幼兒園的父親或者母親的一方，以及需要照顧生活不能自理家庭成員的人員。對(duì)需要照顧生活不能自理家庭成員的低保人員，同一家庭中只能免除一名照顧者參加社會(huì)公益服務(wù)。
　　
　　另外，保障對(duì)象因病或因事臨時(shí)不能參加服務(wù)的，有請(qǐng)假制度；因家庭、就業(yè)、健康等狀況發(fā)生變化、被認(rèn)定可以免除社會(huì)公益服務(wù)的，可適時(shí)調(diào)整。
　　
　　廣州市民政局表示，低保對(duì)象參加社區(qū)公益活動(dòng)，持有《社會(huì)公益服務(wù)手冊(cè)》，手冊(cè)內(nèi)設(shè)有考勤表。每次服務(wù)結(jié)束后，社會(huì)公益服務(wù)單位的有關(guān)工作人員將做好考勤記錄，如實(shí)填寫服務(wù)時(shí)間、服務(wù)表現(xiàn)等情況，并由保障對(duì)象當(dāng)面簽名確認(rèn)。保障對(duì)象在完成全部累計(jì)服務(wù)時(shí)間時(shí)，社會(huì)公益服務(wù)單位主動(dòng)向鎮(zhèn)、街報(bào)告保障對(duì)象的服務(wù)態(tài)度和服務(wù)表現(xiàn)。鎮(zhèn)、街以此對(duì)保障對(duì)象進(jìn)行服務(wù)評(píng)估并記入《社會(huì)公益服務(wù)手冊(cè)》，在保障對(duì)象低保待遇有效期滿的前一個(gè)月內(nèi)報(bào)送區(qū)民政部門，作為保障對(duì)象及其家庭重新申請(qǐng)或者復(fù)核低保資格的參考依據(jù)之一。
　　
　　“這是一個(gè)良好的制度設(shè)計(jì)”
　　
　　記者在廣州市越秀區(qū)北京街一幢老房子里見到了59歲的低保對(duì)象李彥彬，他左腿三級(jí)殘疾，有高血壓糖尿病，妻子因?yàn)檠總∈趧?dòng)能力。但從2013年開始，李彥彬就承擔(dān)起社區(qū)公益服務(wù)工作，去老人院做義工，或者去志愿服務(wù)驛站做些力所能及的服務(wù)，最多的是幫助社區(qū)其他低保戶去區(qū)政務(wù)中心辦理各種文件、手續(xù)。平時(shí)他隨叫隨到，最多的時(shí)候一天要跑四五次。這些都是在街道和區(qū)里的倡議下，他主動(dòng)去做的。對(duì)于新的管理辦法，李彥彬表示，為社會(huì)服務(wù)很好，也很有必要。
　　
　　其實(shí)在這項(xiàng)新的管理辦法出臺(tái)之前，廣州市也一直在組織、引導(dǎo)低保對(duì)象參加社區(qū)公益服務(wù)，多數(shù)有勞動(dòng)能力的低保對(duì)象都能積極參加。不少人覺得，這樣做能體現(xiàn)自己的價(jià)值與能力。
　　
　　“低保對(duì)象需參加公益服務(wù)，這改變了政府部門簡(jiǎn)單給予、低保對(duì)象簡(jiǎn)單接受的保障模式，讓低保對(duì)象在力所能及的條件下有所付出、回報(bào)社會(huì)，這是一個(gè)良好的制度設(shè)計(jì)。”長(zhǎng)期關(guān)注弱勢(shì)群體權(quán)益問題的廣東法圣律師事務(wù)所資深律師王旭陽認(rèn)為，相關(guān)部門其實(shí)還可以逐漸創(chuàng)造更多的社工崗位，符合條件的部分低保對(duì)象可直接從事社工工作。

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