新華網(wǎng)廣州１１月１４日電（記者黃浩苑　王悅） 廣州市荔灣區(qū)勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)管理中心的電話這幾天一直沒有停歇過，工作人員幾乎平均每分鐘都要接一個(gè)電話，解答流動(dòng)人員積分入戶成為新廣州人的問題。廣州市自本月開始辦理農(nóng)民工積分入戶申請(qǐng)以來，得到了農(nóng)民工的積極響應(yīng)，積分制入戶成為加快廣東城市化進(jìn)程的一大推動(dòng)力。

    ２０１０年，廣東率先在全國(guó)出臺(tái)農(nóng)民工積分入戶城鎮(zhèn)的政策，用“積分”的考核指標(biāo)使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民工有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，得到了農(nóng)民工的積極響應(yīng)。截至７月底，廣東已有１．７萬名農(nóng)民工通過積分制入戶城鎮(zhèn)。

    廣東省規(guī)定，農(nóng)民工積分在６０分即可申請(qǐng)入戶，本科及以上學(xué)歷即可得８０分，高中為２０分；在專業(yè)技術(shù)方面，技師可以積６０分，中級(jí)工可以積３０分。也就是說，一個(gè)具備大學(xué)學(xué)歷或者具備技師資格的外來工原則上可以直接入戶。此外，繳納社會(huì)保險(xiǎn)，參加社會(huì)服務(wù)等均可積分。

    廣東省人力資源和社會(huì)保障廳宣布，廣東計(jì)劃引導(dǎo)和鼓勵(lì)１８０萬名左右的本省農(nóng)民工及其隨遷人員通過積分制入戶城鎮(zhèn)、融入城鎮(zhèn)，到２０１２年底，全省城鎮(zhèn)化率要達(dá)到６７．５％。

    按２００８年廣東省戶籍人口估算，城市化每增加一個(gè)百分點(diǎn)，可增加８４萬左右城市人口，帶動(dòng)投資需求超過４０００億元，增加最終消費(fèi)近２８０億元。

    廣東省政協(xié)委員、廣東省社科院廣東人口與社會(huì)學(xué)研究所所長(zhǎng)鄭梓楨說：“推動(dòng)城鎮(zhèn)化對(duì)提高居民收入，拉動(dòng)城鄉(xiāng)消費(fèi)有積極的作用，是政府‘十二五’工作的重要內(nèi)容。”

積分制入戶的創(chuàng)舉不僅帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并且對(duì)城市管理模式改革貢獻(xiàn)巨大。小欖鎮(zhèn)委員會(huì)委員馮結(jié)紅說，經(jīng)歷改革開放三十年后，中國(guó)很多城市都出現(xiàn)了人口倒掛的現(xiàn)象，非戶籍人口甚至超過戶籍人口數(shù)。在小欖鎮(zhèn)，戶籍人口和外來人口數(shù)量相當(dāng)，各有大約１６萬人。

    “這就迫切要求政府管理好流動(dòng)人口，要把符合落戶條件的農(nóng)民工和外來戶逐步轉(zhuǎn)為本地城鎮(zhèn)居民，加強(qiáng)城鎮(zhèn)化管理。”馮結(jié)紅說。

    剛剛公布的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》也提出，要把符合落戶條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。大城市要加強(qiáng)和改進(jìn)人口管理，中小城市和小城鎮(zhèn)要根據(jù)實(shí)際放寬外來人口落戶條件。

    除了學(xué)歷和技術(shù)的較高積分外，農(nóng)民工和外來工還可以通過很多別的途徑積分。

    “門檻其實(shí)并不高，例如自覺參加?jì)D幼保健積１分，累計(jì)辦理暫住證滿２年積４分，這些積分項(xiàng)目的設(shè)置其實(shí)是一個(gè)導(dǎo)向，將流動(dòng)人口管理納入城市文明秩序的軌道。”馮結(jié)紅說。

    中山市教育局局長(zhǎng)劉傳沛認(rèn)為，積分制是一項(xiàng)積極舉措。“目前，新生代農(nóng)民工已逐漸成為農(nóng)民工的主體，成為城鄉(xiāng)建設(shè)舞臺(tái)的主角。他們更加渴望進(jìn)入、融入城市社會(huì)并獲得城市認(rèn)同，更加渴望轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘢�在城市穩(wěn)定地工作、生活。”

    但也有專家認(rèn)為，積分制并沒有真正觸動(dòng)中國(guó)戶籍制度的頑疾。“戶口之所以重要，是因?yàn)楦郊釉趹艨谏系母＠麤]有均等化。如果教育、醫(yī)療、社保等社會(huì)福利沒有從戶口中剝離，積分制也只是治標(biāo)不治本。”深圳當(dāng)代社會(huì)觀察研究所所長(zhǎng)劉開明說。