“這個法太好了！”對于《中小企業(yè)促進(jìn)法》的出臺，杭州中化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有限公
司總經(jīng)理孫德良興奮之情溢于言表。他對記者說：“中小企業(yè)從此可以在一個公平公
正的市場環(huán)境下發(fā)展了。”

　　作為在中國經(jīng)濟(jì)中占據(jù)舉足輕重地位的企業(yè)群體，中小企業(yè)在爭取一個公平公正
的市場環(huán)境方面，在爭取發(fā)展所必需的資金方面，始終難以突破諸多瓶頸，成為一直
在夾縫中生存的經(jīng)濟(jì)生活中典型的弱勢群體。

　　記者從國家工商總局個體私營經(jīng)濟(jì)監(jiān)管司了解到，近年來，我國中小私營企業(yè)登
記戶數(shù)增長速度已明顯減緩，而每年的企業(yè)倒閉數(shù)卻上升到了１０％左右。據(jù)了解，
除了加強(qiáng)監(jiān)管剔除水分等原因外，中小企業(yè)一直難有一個良好的生存空間是根本原因
。專門為中小企業(yè)立法，幾乎成為扭轉(zhuǎn)這種局面的根本途徑。終于，歷經(jīng)了十余次修
改、為時３年多的《中小企業(yè)促進(jìn)法》在九屆人大２８次會議上得以審議并高票通過
。

　　被視為政府的最直接支持

　　杭州中化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有限公司的聲音代表了大多數(shù)中小企業(yè)的心聲。

　　孫德良告訴記者：“公司開始是向個人借高利貸籌集的第一筆資金。因?yàn)楫?dāng)時沒
有其他的融資渠道，考慮到風(fēng)險(xiǎn)投資退出機(jī)制不完善，風(fēng)險(xiǎn)太大，銀行的門檻又比較
高。融資成為困擾公司發(fā)展的最大問題。現(xiàn)在，公司雖然已成為國內(nèi)最具實(shí)力的化工
專業(yè)網(wǎng)站，年銷售額近５０００萬元，但下步的發(fā)展還需要大量的資金支持。”

　　《中小企業(yè)促進(jìn)法》的出臺完全打消了孫德良的顧慮。據(jù)參與起草《中小企業(yè)促
進(jìn)法》的全國人大財(cái)經(jīng)委法案室主任朱少平介紹，該法被視為政府對中小企業(yè)的最直
接支持。其內(nèi)容包括了資金支持、創(chuàng)業(yè)扶持、技術(shù)創(chuàng)新、市場開拓、社會服務(wù)等五大
方面內(nèi)容。同時，該法中還規(guī)定，任何單位不得擅自向中小企業(yè)收費(fèi)、罰款和攤派財(cái)
務(wù)。不然，中小企業(yè)有權(quán)拒絕或舉報(bào)控告。

　　很多中小企業(yè)曾經(jīng)受夠了亂收費(fèi)之苦。孫德良說，原來公司每天都會接到這樣那
樣變著花樣要錢的電話，有時礙于情面不得不應(yīng)付。現(xiàn)在終于有了明確的法規(guī)來制止
，對企業(yè)來說今后不但可以剩下一筆錢，最重要的是可以安安心心做生意了。

　　孫德良還告訴記者，該法的出臺表明了國家支持中小企業(yè)的態(tài)度和決心，最近已
明顯感覺到了市場環(huán)境的變化。前幾天，建設(shè)銀行的工作人員親自登門拜訪，介紹了
許多新近出臺的貸款政策，并表示現(xiàn)在信貸政策已經(jīng)放寬，問是否需要貸款。與以前
的高傲姿態(tài)相比，簡直是個１８０度大轉(zhuǎn)彎。

　　《促進(jìn)法》部分內(nèi)容

　　有待實(shí)施辦法來配套

　　中小企業(yè)在歡呼之時，也發(fā)現(xiàn)這部法律在很大程度上缺乏法律應(yīng)有的剛性約束，
有人認(rèn)為它更像政策性的法規(guī)而非規(guī)范性的法律，可操作性不強(qiáng)，并沒有提供更多實(shí)
質(zhì)性措施。

　　一個突出的問題是，中小企業(yè)的界定標(biāo)準(zhǔn)在法律中沒有明確規(guī)定。對此，朱少平
認(rèn)為，中小企業(yè)是一個寬泛的概念，按照我國目前通常的說法，９９％以上都是中小
企業(yè)，如果這樣，是不是《促進(jìn)法》適用范圍包括所有企業(yè)？法律起草中也有人建議
確定一個簡單的標(biāo)準(zhǔn)以便執(zhí)行。但立法機(jī)關(guān)考慮各個不同行業(yè)和地方的特殊情況，確
定一個標(biāo)準(zhǔn)難以執(zhí)行，最后還是確定由有關(guān)部門制定報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)執(zhí)行。目前這個標(biāo)
準(zhǔn)尚在制定中。

　　另外，在中小企業(yè)融資問題上，強(qiáng)調(diào)“各金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對中小企業(yè)提供金融支持
，要求各商業(yè)銀行和城鄉(xiāng)信用社應(yīng)當(dāng)調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，為中小企業(yè)提供信貸、結(jié)算、財(cái)
務(wù)咨詢、投資管理等方面的服務(wù)。”由于銀行是一個市場化的企業(yè)，本著規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、
利潤最大化的原則，有選擇服務(wù)對象的自主權(quán)，那么，以法律條文的方式強(qiáng)調(diào)銀行對
中小企業(yè)的服務(wù)，又怎么體現(xiàn)市場化的取向和原則呢？

　　又如在稅收問題上，法律規(guī)定“國家在有關(guān)稅收政策上支持和鼓勵中小企業(yè)”，
卻沒有直接規(guī)定稅收具體該如何優(yōu)惠。我國已有一套既定的稅收體系，如今以法律的
形式規(guī)定要對中小企業(yè)實(shí)行稅收優(yōu)惠，會不會破壞了原有的完整體系？

　　有關(guān)專家認(rèn)為，以上這些條款盡管透露出政府對中小企業(yè)的關(guān)懷，卻或多或少沿
襲了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的邏輯和思維方式，因此也打上了政策指導(dǎo)性烙印的表述，使得對中小
企業(yè)應(yīng)有的保護(hù)和扶持大打折扣。這樣一部可能在今后相當(dāng)長的時期內(nèi)影響中小企業(yè)
命運(yùn)，進(jìn)而影響中國經(jīng)濟(jì)格局的法律，他認(rèn)為，更應(yīng)該滲透市場經(jīng)濟(jì)的基本精神。

　　對于上述觀點(diǎn)，朱少平說，一方面，我國的法律是一個整體，各種不同的法律法
規(guī)應(yīng)共同作用于各種經(jīng)濟(jì)和社會活動，因此對于一些其他法律有的規(guī)定除特殊情況外
，在中小企業(yè)法中不必重新規(guī)定，否則可能產(chǎn)生重復(fù)或矛盾，即使不重復(fù)矛盾，其他
法律有變化也會導(dǎo)致本法的的修改；另一方面，由于我國目前處于體制轉(zhuǎn)軌過程中，
促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干政策措施分別屬于不同的政府部門的業(yè)務(wù)，而協(xié)調(diào)各部門的
工作勢必牽扯到一些方面的利益和職責(zé)分工，這從《促進(jìn)法》的十易其稿、具體操作
性措施越來越少就可以看出其難度。在此情況下，對于中小企業(yè)來說，一個寬松透明
、公開公正的生存環(huán)境就顯得更為重要。因此，從總體上說，本法內(nèi)容在現(xiàn)階段是適
宜的，即兼顧了各方面的要求，也具有較強(qiáng)的操作性。當(dāng)然它也存在一些不足，還需
在以后的實(shí)踐中不斷加以完善。